分析中国和美国经贸合作的条件及前景

1. 分析中国和美国经贸合作的条件及前景

近几年来中美经贸关系总体上呈现了不断发展的态势。一方面在中国加入WTO的新形势下，双方都高度重视中美经贸发展的加深与扩大，两国高层战略对话及部门间的接触频繁，增进了理解与信任。另一方面，中国经济的持续高速增长以及美国经济的复苏也为中美经贸发展创造了宽松的外部环境。
一、双边经贸合作与发展继续扩大
据中国《海关统计》，2002年1－7月，中美贸易额为510．31亿美元，其中对美出口362．99亿美元，同比分别增长13．8％和21．3％。
自美进口147．33亿美元，同比下降1．2％。今年以来，美国对华直接投资仍保持了高速的增长，继续居各国对华投资的第一位。1－6月，美国对华直接投
资项目数为1457个，合同金额43．57亿美元，实际使用美资24．54亿美元，分别比去年同期增长了18．7％、17．4％和19．7％。美国对华投资有三个显著特点：一是实际投资额高；二是单项投资额高；三是在制造业的投资比例大。美国对华投资的强劲趋势出于两个原因：中国巨大的市场空间、经济的健康发展和投资环境的改善以及美商对中国加入WTO后的良好预期。
二、制约中美经贸关系发展的不利因素
（一）美国贸易保护主义回流，加强了对其国内产业的保护美国自2001年经济增长减速以来出口持续下降。2002年经济虽然开始缓慢复苏，其全球贸易颓势仍未根本好转，1－7月，美国商品和服务出口同比下降了7．4％。加上今年国会举行中期选举，为了党派利益，共和党需要争取国内产业界的支持。因此，布什政府在贸易政策上逐步退缩并加强了贸易保护主义倾向，先后实施了限制钢铁进口的“201”条款，颁布了新的农业补贴法案。虽然此次钢铁保障措施并非专门针对中国，但也直接影响了我国每年3．7亿美元的钢铁出口。种种迹象显示美国的贸易保护有愈演愈烈之势，并将采取措施在未来签订的贸易协定中更多地加入保护本国工人权益的条款，扩大钢铁、纺织、汽车、造船业等国内制造业部门的利益。美国扩大保护钢铁与纺织等业界利益将对我出口产生不利影响。
（二）用跨机构监督程序和中国执行评估报告对中方施压今年是中国加入WTO第一年，美国政府将监督和促使中国执行WTO承诺作为其贸易政策的长期首要目标。目前已建立起了由美国贸易代表办公室协调，布什政府贸易政策工作组委员会监督的跨政府部门机构。该机构包括三个层次：工作组和小组委员会；贸易政策审议小组；国会国家经济委员会。主要依靠商务部、农业部、国务院、财政部、劳工部、美国专利与商标办公室收集信息和作出评估。2002年6月，美中安全审议委员会发表了一份《美中经济关系对美国家安全影响》的报告，认为中国在税率安排方面有些拖延和不协调，颁布了不科学而影响贸易的生物技术法规、没有严格遵守有利于外国保险公司的规定以及在快递服务领域存在限制措施等。美方表示在年底WTO中国过渡审议机制中提出讨论，可以预见在今后的双边经贸谈判中我方将面临较大的压力。
（三）美国对华贸易逆差将继续成为敏感问题
关于贸易不平衡问题，双方都认识到存在贸易统计上的差异。从长期来看随着中国自美进口逐步增长，中美间贸易不平衡状况将得到改善。但是在短期内，由于中国市场开放循序渐进以及名义关税率较高实际关税率低的事，期待美国商品和服务一下子大量地进入中国市场是不现实的。美国出口商却不愿正视这个现实，因此当出口并非像他们想象那样快速增长时，各种各样的压力随之而来，甚至演变成贸易战。在美国贸易逆差是敏感的话题，衍生出许多的辩论，包括对强势美元政策的质疑等等。其中的主流又是认为贸易逆差中以对华贸易逆差最甚，原因是中国市场不开放，应严厉限制中国对美国的出口。据美方统计，2002年美国贸易逆差持续攀升，1－7月其贸易逆差达2533．17亿美元，比去年同期增长了5．5％，其中对华贸易逆差524．72亿美元，同比增长17．6％，居各国第一。
（四）中美反倾销、反补贴斗争不容忽视
美国无视中国社会主义市场经济体制的建立和完善的现实，多年来始终援引美国《1988年综合贸易与竞争法案》第1316条规定，即“在行政当局做出取消的决定之前，已确定的任何一个外国为非市场经济国家的结论仍保持有效”以及调查中“行政当局的任何决议都是不容司法审议的”。由于美国歧视性地坚持对中国“非市场经济国家”的认定，严重损害了中国企业和产品的利益。截止2001年9月，美国对中国的反倾销调查已达87起，影响中国数十亿美元的对美出口。
由于中国加入WTO后15年内外国对中国产品进行反倾销调查时可沿用“非市场经济国家”标准，美国更视之为防止中国出口激增的有效武器，必将充分加以利用。另一方面，反补贴将是影响今后中美贸易的新因素。根据美国反补贴税法，对运往美国的任何产品的生产、制造或出口提供补贴者，要另外征收相当于补贴额的关税，但仅限于市场经济国家。由于美国视中国为“非市场经济体制”国家，过去未对中国采用反补贴手段。一旦我国摘掉了非市场经济国家的帽子，反补贴问题会接踵而来，对此，我应提早有所准备。
事实上，为防止中国因加入WTO而对美出口激增，美国现已开始考虑修改反倾销、反补贴的有关规定。美中安全审议委员会的报告建议，今后商务部在决定任非市场经济国家达到市场经济程度身份时需获得国会的批准，并建议修改美国反补贴法，将范围扩大到非市场经济国家，即为保护美国产业免受来自非市场经济国家进口品不公平竞争时也同样适用。
（五）美国加强了对华出口管制的力度
长期以来美国在执行对华高科技出口管制政策时试图在获取市场、提高竞争力和国家安全上取得平衡。为同欧盟、日本等国竞争美国不得不放宽了一些高技术产品的出口，但总体上仍维持冷战思维，深恐中国经济、军事强大对其构成威胁。2001年，美批准对华出口许可证990个，涉及金额2．27亿美元，占美批准出口总金额的2．8％，因此美对华高技术出口额占其总出口额比重是很小的。自从2001年8月授权实施出口管制的美国《出口管理法》到期后，美国一直通过紧急授权维持出口管制制度的效力。2002年1月，在美中安全审议委员会举行的听证会上，许多政界要员和学者都表示应通过对华管制，使中国的科技和经济水平与美保持50年的距离。目前，美国政府已敦促国会通过新的《出口管理法》，以对国家实施更为有效的出口管制方式，保护美国的国家安全利益。总体上今后美国将进一步加大对华高技术出口管制的力度，尤其是软件和高技术设备，并重点加强对我国核技术及导弹技术的监控等。
（六）环保和劳工标准压力越来越大
环保和劳工标准是美国面向21世纪贸易政策的重要内容之一。2000年美国已通过了《对贸易协定进行环保审议的指导原则》，对今后签署每一个贸易协定时就是否符合环保要求进行细致的分析和评估。今年8月1日，美国会参议院通过了《2002年贸易法》，其核心内容之一是授予总统对外签订贸易协定的贸易促进授权（TPA）。目前美国与约旦签订的双边自由贸易协定中已纳入了劳工与环保标准内容，今后美国可能以此为范本压贸易伙伴就范。对中国而言，最大的影响主要来自美国的环保和劳工标准问题压力，同时随着国会加强干预政府贸易协定签署的权利，国会在对华贸易问题上将施加更大的影响。

2. 如今美国对中国经济政策，从合作方面

　　值得注意的是，多年来几个影响中美关系的重要因素将不同程度地发生变化。美国能否与中国进行长期战略合作，需要正确处理以下这些问题。
　　中美贸易逆差将会扩大，贸易不平衡问题将更加严重。有专家认为，中国入世后尽管美国对中国的出口将增长更快，但美国对中国的贸易逆差却可能扩大。这是因为，中国正逐渐成为世界上生产劳动密集型产品的主要生产国，以前美国从日本、韩国进口的货物现在从中国进口，常常由合资工厂生产。这种替代效应将超过市场的开放效应。产品的例子过去是鞋类、玩具、游戏和运动产品，将来会是电脑和信息技术、电子产品。
　　显然，由于中国市场是开放的，因此，美国不再有理由以市场不开放为由谈双边贸易逆差问题。
　　反倾销问题将仍然严重，而且会在中国加入WTO的协议下进行。
　　加入WTO将迅速增强中国的国力和国际竞争力，从而扩大中国产品的出口。然而，一些国家包括美国仍然寄希望于反倾销来保护自己的市场，这将成为中国入世后与一些国家特别是美国在新的条件下的问题。
　　有分析认为，在三年内，中国可以超过英国、加拿大和法国，成为世界第三大贸易国。十年内中国可以超过德国和日本，成为仅次于美国的世界第二大贸易国。对发达市场经济尤其是美国、欧盟和日本，他们的挑战在于保持开放的市场。除非中国能够向西方出售更多的产品，否则中国将不能增加从西方的进口。
　　中国是一个出口迅速发展的大国，也是一个劳动力便宜、竞争力不断提高的发展中国家，出口迅速增长是必然的，经济的持续增长既靠本国市场，也靠出口市场。只有中国更多地出口，才能更多地进口，更稳定地增长，从而为世界经济继续不断地作出贡献。作为中国主要出口市场大国的美国，同样应当在这一问题上采取比较客观现实的态度。
　　在中国入世协议中，包括在今后8年中每年一次对中国履行承诺的审查，这一点有别于欧盟、美国、日本和加拿大等成员每2年审查一次，16个大国每4年审查一次，其他国家每6年审查一次的规则。中国受到的待遇是歧视性的。
　　我们承认，未来数年中国在履行入世协议中可能会有一些问题，首先是各级政府不能充分履行协议。客观原因是中国的经济体制是政府引导发展的体制，政府在经济发展中有很强的作用，同时各级政府还不熟悉市场经济的运行方式，了解法律上如此复杂严密的WTO规则更加困难。因此一个时期中在实践中出现与WTO规则和中国政府承诺不相符合的情况是难免的。事实上所有国家都有违背WTO规则的情况，否则WTO就不需要争端解决机制了。但是，一个时期内中国不能完全履行承诺和规则的情况即使发生也决不意味着中国政府在签署协议时就不准备履行承诺。
　　上述问题可能导致中美关系中的新摩擦。值得注意的是，美国政府可能会采用比较现实的态度来处理这些问题。
　　我们注意到在今年2月美国贸易谈判副代表在与中国的一次可视电话会议上提到，在将来这类情况发生时美国会采取比较现实的态度，不会一出问题就启动争端解决程序。这一态度对于两国关系的长期发展是有利的，对美国的战略也是有利的。
　　换言之，美国不应当简单地按照严格的制度化的甚至官商一致的WTO协议执行对中国的严格监督措施，对中国施加新的压力。美国商务部针对中国的专门负责监督中国执行协议的快速反应小组，专门针对中国的补贴调查小组，加快市场准入问题的调查程序等；国会专门工作小组对中国履行协议情况的审议，利用贸易问题或根据政治需要提出对华新法案，以寻求在授予中国PNTR后向中国施压的新的平衡杠杆等，都可能影响两国经贸关系的正常发展。

3. 请说说美国对中国外贸和经济发展的重要性？？

与其说美国对中国外贸和经济发展的重要性，不如说美国的经济，市场以及金融的发展对中国经济的影响：

美国国内的庞大消费市场是中国目前外贸产业的重要市场。虽然我们的企业正在不遗余力的开发美国以外的外销市场，并取得了不错的成绩，但是美国市场的重要性依然不可低估；

其实相对于外贸，美国金融政策对中国的影响更为巨大：
目前的主要结算货币是美元，所以，几乎所有的大宗商品都是美元定价的。中国正在日益成为原材料的净进口国，美元汇率的波动直接影响原材料成本，进而对整个产业链造成影响；
我国购买的上万亿美元国债，不但对我国的通货膨胀现象造成沉重压力，而且随时存在贬值风险，而这又与美国的经济和金融政策紧密联系；
如果我们回过头来看看美苏冷战的过程，就会发现美国其实是靠着金融手段搞垮了前苏联（操纵石油价格）。虽然我国不象前苏联那样过度依赖石油出口收入换取粮食。但是对海外原料市场的依存度在不断升高，再加上原材料的美元定价，被控制的风险不断升高。